Conflictos como los de Cachemira, Palestina y el Sáhara Occidental han socavado la credibilidad del Consejo de Seguridad
La ONU a los 75: El Consejo de Seguridad debe recordar por qué existeLas Naciones Unidas cumplen 75 años este año.Si
bien la ONU ha evitado hasta ahora con éxito una tercera guerra
mundial, las agresiones en Irak, Ucrania y Siria nos recuerdan que los
conflictos interestatales siguen siendo un peligro real y presente. El
hecho de que el Consejo de Seguridad no haya resuelto los conflictos
intraestatales, desde la República Democrática del Congo hasta Yemen y
Myanmar, y las ocupaciones prolongadas en Cachemira, Palestina y el
Sáhara Occidental han socavado su credibilidad como el último
pacificador y ejecutor del sistema internacional.
Estas agresiones y fracasos han agravado el ataque contra el derecho
internacional y el multilateralismo como una tormenta de crisis
mundiales, desde Covid-19 hasta el cambio climático, desde el genocidio
hasta el terrorismo, desde ADM hasta la guerra cibernética, amenaza la
paz y la seguridad internacionales y socava el orden internacional como
lo sabemos.
Como la crisis de Covid-19 ha revelado tan claramente, los miembros
más poderosos del Consejo de Seguridad – Gran Bretaña, China, Francia,
Rusia y Estados Unidos – han mostrado tan poca iniciativa para responder
a las nuevas amenazas como lo han hecho para resolver las antiguas.
Durante muchas semanas, el Consejo estuvo ausente en acción, y luego, el
9 de abril, celebró una reunión cerrada y varias consultas informales
desde entonces que hasta ahora no han logrado dar una respuesta concreta
a la peor crisis global desde la Segunda Guerra Mundial.
El Consejo de Seguridad debe estar dispuesto y ser capaz de actuar
« con prontitud y eficacia », como dice la Carta de la ONU, para abordar
las amenazas a medida que surgen, resolver conflictos y prevenir y
sancionar las violaciones del derecho internacional humanitario y de
derechos humanos.
El 75 aniversario de la ONU ofrece una oportunidad para que el
Consejo vuelva a comprometerse con la promesa y la visión de la Carta de
la ONU y resucite la responsabilidad del Consejo de garantizar una
respuesta multilateral a los desafíos comunes, basada en principios
universalmente aceptados. Tanto el secretario general como los estados
miembros están buscando un plan ambicioso para garantizar una ONU que,
como dicen, sea « adecuada para su propósito » en el siglo XXI. En sus
comentarios al Consejo de Seguridad el 9 de enero de 2020, António
Guterres dijo: “Debemos volver a los principios fundamentales; debemos
volver al marco que nos ha mantenido unidos; debemos volver a casa con
la Carta de la ONU « . Para hacerlo, los estados miembros de la ONU
están negociando una declaración del 75 aniversario para reflejar un
compromiso con el multilateralismo, en general, y con la ONU y su Carta,
en particular.
En el mismo espíritu, Together First es una red en rápido crecimiento
de ciudadanos globales y organizaciones de la sociedad civil de todo el
mundo comprometidas con la búsqueda de soluciones colectivas a los
desafíos globales y con la expansión de los límites de las posibilidades
políticas. Together First está organizando un « centro de ideas »,
presentando propuestas y vinculando varias campañas para promover una
mejor gobernanza global. Las propuestas más oportunas aparecerán en una
« lista de tareas » que se enviará a los líderes mundiales en las
próximas semanas. Together First también ha encargado una serie de
informes para estudiar temas específicos en nuestro sistema global y
profundizar en la erosión del multilateralismo. Lanzó el primer informe
el 21 de abril, marcando el Día Internacional del Multilateralismo y la
Diplomacia para la Paz.
El primer informe recomienda varias formas de mejorar la eficacia, la
inclusión y la transparencia del Consejo de Seguridad. Todas las
reformas podrían lograrse sin tener que enmendar la Carta de la ONU. Sin
embargo, si se implementaran completamente, las recomendaciones
fortalecerían significativamente la capacidad del Consejo para cumplir
con su « responsabilidad principal de mantener la paz y la seguridad
internacionales ».
El informe y sus recomendaciones están dirigidos al secretario
general de la ONU, a los estados miembros de la ONU y a los miembros
elegidos y permanentes del Consejo de Seguridad, pidiendo:
• Más uso de la autoridad del secretario general según el Artículo 99
de la Carta para llamar la atención del Consejo sobre asuntos,
incluidas las advertencias tempranas del alto comisionado para los
derechos humanos;
• Mayor confianza en la resolución de Uniting for Peace adoptada por
la Asamblea General en la Resolución 377 (V) de 1950 para superar un
veto en el Consejo, especialmente en situaciones que involucran crímenes
de atrocidades masivas;
• Métodos de trabajo más inclusivos, como las reuniones de fórmula
Arria, para escuchar a las partes legítimas no estatales en los
conflictos y la reforma del sistema de titular único.
Si bien el artículo 99 no se ha invocado formalmente en los últimos
años, Guterres ha llamado la atención del Consejo de Seguridad, más
recientemente en su carta de agosto de 2017 sobre la situación en
Myanmar. El secretario general debe usar su autoridad de la Carta con
más frecuencia y de manera más explícita, no solo para llamar la
atención del Consejo, sino también para proponer recomendaciones viables
para resolver conflictos, proteger a los civiles y garantizar la
rendición de cuentas por las violaciones graves de los derechos humanos y
humanitarios internacionales. derecho de los derechos. El secretario
general también debe llamar la atención sobre las advertencias tempranas
del alto comisionado para los derechos humanos sobre tales violaciones.
El mecanismo Uniting for Peace permite a la Asamblea General actuar
en asuntos en los que el Consejo de Seguridad no lo ha hecho debido a un
veto de uno o más de sus miembros permanentes. La herramienta Uniting
for Peace se ha usado 10 veces desde 1950, pero no se ha invocado desde
1997. Sigue siendo un mecanismo probado que debería complementar los
esfuerzos de los Estados miembros para instar a los miembros permanentes
a abstenerse de usar su veto en situaciones que involucran crímenes de
atrocidades masivas, incluida la Iniciativa Francia-México y el Código
de conducta de ACT sobre la acción del Consejo de Seguridad contra el
genocidio, los crímenes contra la humanidad o los crímenes de guerra.
Los métodos de trabajo del Consejo de Seguridad también deben
mejorarse. Si bien el artículo 32 de la Carta de las Naciones Unidas se
refiere explícitamente a los Estados partes en un conflicto, la
intención y el espíritu del artículo 32 es que todas las partes en un
conflicto deben ser escuchadas. La práctica del Consejo de convocar
reuniones con la fórmula Arria debería usarse para invitar a las partes
legítimas a conflictos intraestatales para darles voz y participación en
la resolución pacífica de conflictos. Es necesario escuchar a todas las
partes en un conflicto, no solo para garantizar la imparcialidad del
proceso del Consejo de Seguridad, sino también para mejorar las
perspectivas de su éxito.
Los miembros del Consejo también deben alejarse del sistema de
titular único, en el que un pequeño número de miembros predominantemente
permanentes elaboran la mayoría de las resoluciones del Consejo. Los
precedentes recientes muestran que es posible que el Consejo trabaje de
manera más colaborativa, donde los miembros elegidos tienen un papel más
igualitario y activo en el proceso de redacción y consulta.
Se espera que el Consejo sea el máximo ejecutor. Su fracaso y éxito
determinan el destino de la humanidad en medio de todas las amenazas a
la paz y la seguridad internacionales, no solo las que surgen de la
guerra y el terrorismo, sino también de las pandemias y el cambio
climático.
Together First lanzó su primer informe el 21 de abril con la
esperanza de que sus recomendaciones, si se aceptan, restablecerán el
sentido de responsabilidad del Consejo de Seguridad y el compromiso de
los Estados miembros de cumplir con la visión de la Carta de las
Naciones Unidas y su promesa a los pueblos del mundo.
Mona Ali Khélil
Comentarios
Publicar un comentario